主持人：大家好！感谢关注由国家信访局和新华网联合推出的“着力推进信访工作法治化·信访局长访谈”专题节目。今天我们邀请到了重庆市委社会工作部副部长、市信访办主任钱永培作为节目嘉宾。欢迎您，钱主任。
钱永培：主持人好，大家好！非常高兴参加今天的访谈。
主持人：重庆是一座美丽的山水城市，请您为大家简要介绍一下重庆信访工作总体情况。
钱永培：重庆地处我国内陆西南部、长江上游地区，是中西部唯一的直辖市，有“山城、江城、桥都、雾都”等独具特色之称，面积8.24万平方公里，辖38个区县，常住人口3200多万。
当前，全市信访系统深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，认真落实中央社会工作会议精神，在市委、市政府坚强领导下，坚持统筹发展和安全，聚焦推动提升超大城市现代化治理水平、为新重庆建设营造和谐稳定社会环境，深入贯彻落实《信访工作条例》（以下简称《条例》），坚持以推进信访工作法治化为主线，重塑完善信访工作体制机制，突出以解决问题为核心、责任落实为关键、依法治理为保障、数字建设为支撑，深化控增量、减存量、防变量、强基础“四大行动”，全市信访形势持续平稳向好。2023年以来全市信访总量持续下降，向好态势进一步巩固。
主持人：推进信访工作法治化是党中央对新时代信访工作作出的重大决策部署，请介绍一下重庆具体是怎么推进落实的？
钱永培：推进信访工作法治化是一项系统工程。总体讲，我们按照中央决策部署和市委、市政府工作要求，围绕信访工作法治化“权责明、底数清、依法办、秩序好、群众满意”目标，探索构建了“11355”工作体系。
“11355”信访工作法治化体系，第一个“1”，是坚持《条例》这一基本遵循，把《条例》落实具体化、规范化；第二个“1”，是把信访工作融入党建统领这一基层智治体系，着力在基层广泛调动聚合力量，实现信访工作“各管一块”向“一块来管”转变；“3”，是构建以解决问题为核心的前端抓源头预防、访前化解，中端抓规范办理、联动化解，末端抓监督问责、依法处理的三个环节化解链条，串点成线，让信访工作法治化真正落脚到“维护群众合法权益、让群众满意”上。第一个“5”，是一体推进信访预防、受理、办理、监督追责、维护秩序“五个法治化”。第二个“5”，是建立信访基础业务规范化建设评查、重大信访问题清单管理、典型案例复盘倒查、工作质效季度晾晒、示范警示“双榜”发布等五项工作机制，做到系统发力、整体推进。
主持人：您谈到“坚持《条例》这一基本遵循，把《条例》落实具体化、规范化，一体推进‘五个法治化’”，具体做法是什么？
钱永培：具体工作中，我们突出加强以下方面的工作：
一是坚持分众化宣传信访法治先行，建立“干部篇、群众篇”法治宣讲模块。一方面，将《条例》纳入“八五”普法重要内容；每年开展《条例》集中宣传月活动，建立网、报、微、视、屏“五位一体”多元化宣传矩阵，加强日常宣传，扎实推进《条例》进乡村、进学校、进基层、进社区、进单位。另一方面，统一“干部篇、群众篇”信访法治宣讲模板，强化分类精准宣传，推动“干部讲责、群众讲法”。截至目前，全市已开展集中宣传活动2000余场次、受众130余万人次。
二是坚持标准化落实《条例》规定，形成信访工作“五个法治化”规范。根据《条例》、“法治化”要求，把重要工作全面规范细化。
第一，构建工作规范化运行机制。编印信访工作法治化工作规范，统一“五个法治化”中9项重点工作的流程标准、工作规范、文书模板，着力解决信访工作法治化“做什么、怎么做”等问题，让各级干部“看到流程知道做什么”“照着规范知道怎么做”。
第二，建立接访处置工作机制。制定常见访情接访处置工作指引，对法治化新要求下，常见访情接访处置原则、程序、方法等作了细化要求，有效解决接访工作中的不规范问题，热情周到服务群众。
第三，实施依法分类办理机制。修订《依法分类处理信访诉求清单》，明确37种信访情形的处理程序，为信访部门精准分流、受理单位依法办理提供参考依据，全力保障维护群众合法权益。
第四，完善监督追责机制。全面收集党内法规、权威文件关于信访工作责任规定，形成《信访工作责任规定汇编》，推进各级干部全面学习掌握，强化知责明责、履责尽责。
第五，强化秩序维护宣传教育机制。编制信访法治宣传手册，集合“法律条款+典型案例+违法行为”，加强对群众的宣传教育，引导群众依法反映诉求。
这些做法和机制都是对《条例》落实的具体化和规范化，是推进信访工作法治化的有效载体和具体抓手。
主持人：重庆推进信访工作法治化的“11355”体系还提到构建以解决问题为核心的三个环节化解链条，请钱主任也给我们介绍下。
钱永培：信访工作肩负着为民解难、为党分忧的政治责任，是凝聚服务群众工作的重要方面，推进信访工作法治化核心仍然是解决问题，维护群众合法权益，促进社会和谐稳定。为此，我们突出加强了三个方面的工作。
一是高效解决群众初次信访。按照法治化要求，及时受理、精准转送、规范办理群众信访事项，着力把群众合法合理诉求一次性解决到位，努力让群众信访“只跑一次”。
二是多跨协同攻坚化解突出问题。坚持深化打好信访突出问题化解攻坚战，聚焦领域性、行业性、区域性问题和群众反映强烈的突出问题、急难愁盼问题，集合资源、集中时间、多跨协同、专项治理，切实维护群众合法权益。
三是领导包案靶向解决积案。严格落实“三到位一处理”要求，市领导带头包案化解信访突出问题，带动各级领导深入实地现场，耐心倾听群众诉求、重新核查事实真相，依法按政策解决。对群众超出法律政策界限问题，加强释法明理。
主持人：我们还注意到，推进信访工作法治化首先就是预防法治化，重庆在预防法治化方面有哪些经验和做法？
钱永培：预防法治化是推进信访工作法治化的重要环节；《条例》明确要求要坚持源头治理化解矛盾，把着力点放在源头预防和前端化解上。国家信访局部署深入开展信访问题源头治理。重庆在工作中坚持从“三个源头”入手，不断健全机制，强化举措，推进源头治理、预防法治化取得了较好效果。
一是抓决策源头。对重大决策推进合法性审查与社会稳定风险评估，评估过程中充分听取各方意见，努力做到决策既合法、合理，又顺民意、护民利。近年来，我们通过扎实开展社会稳定风险评估等工作，有力确保了大量事关切身利益如铁路、变电站等项目顺利建设，取得了双赢效果。
二是抓工作源头。①强化民生保障和改善。市委、市政府统筹，每年都要实施、办好一批民生实事；同时要求各级各部门聚焦事关群众切身利益问题，加快完善政策、强化举措，积极回应解决群众关切。②强化源头治理机制建设。强化矛盾纠纷排查预警、多元化解。今年3月28日市人大审议通过《重庆市矛盾纠纷多元化解促进条例》，进一步厘清各级政府及有关部门、法院、检察院等各方主体职责，推进完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制；坚持完善市、区县、乡镇街道、村居社区矛盾纠纷“四级联排联调”机制，着力把矛盾问题预防化解在基层，消解在萌芽状态。③强化基层一站式解纷平台建设。依托三级城市运行治理中心，积极推进区县综治中心、群众信访接待中心、各种调解组织、诉讼服务中心等“多中心”整合为“一中心”；推进乡镇信访工作深度融入党建统领“141”基层智治体系〔一中心：基层治理指挥中心；四版块：党的建设、经济发展、民生服务、平安法治四个基层治理板块；一网格：村（社区）网格〕，实现群众各类诉求、矛盾纠纷一站式接收、一揽子调处、全链条解决，真正从源头预防化解各类矛盾问题。
三是抓作风源头。重点是增强解决信访问题的主动性，大力弘扬“四下基层”优良传统，变“群众上访”为“干部下访”。2023年市委统筹部署集中开展领导干部下访接访，市委、市政府主要领导带头深入基层一线，“面对面”倾听群众诉求、解决群众困难问题，带动全市2.7万余名领导干部深入基层一线接待处理各类矛盾问题；今年，重庆继续加大干部接访下访力度，有效化解社会矛盾。
主持人：钱主任在前面还介绍到，重庆在信访工作中突出数字化支撑，具体是怎样强化支撑的？
钱永培：我们依托数字重庆建设，着力推进信访工作法治化和数字化一体建设，探索构建了重庆信访工作数字化体系，突出加强“三端”建设，赋能作用不断提升。
一是加强“群众端”建设。畅通群众网上、掌上等反映问题渠道，建设“信访一事一码”、信访事项质效评查、法规政策智能推送等应用，方便群众及时查询信访事项进展、办理结果。
二是加强“工作端”建设。按照“法治化”和数字重庆整体建设要求，迭代升级“重庆智能信访工作平台”，优化完善功能模块，建设智能辅助信访办理系统，及时推送群众信访事项所涉政策法规、典型案例，建设“大类信访办理模型”，帮助各级干部精准办理群众反映信访事项。
三是加强“决策端”数字化建设。推进信访信息系统各层级贯通，强化信访数据共享；建设信访大数据分析等应用，强化信访矛盾即时感知、多维研判，为各级决策提供有力支撑。
主持人：推进信访工作法治化成效如何？
钱永培：总的来看，主要有五个方面的变化。
一是法治氛围更加浓厚。依法信访、依法办访越来越成为社会和广大群众的共识，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围进一步增强。
二是责任落实更加强化。各级各部门、企事业单位及相关领导、工作人员的信访工作责任更加明晰，履责尽责更加到位。
三是解决问题更加高效。“程序+实体”办理体系初步建立，信访工作流程更加规范，监督追责实现常态，群众信访事项办理更加及时到位。
四是信访秩序更加规范。“干部讲责、群众讲法”，“双向奔赴”推进了信访秩序持续向好。
五是群众满意度持续提升。群众诉求依法推进、依法解决，群众获得感、幸福感、安全感持续增强，党群干群关系更加密切融洽。
主持人：您对进一步推动信访工作法治化走深走实有哪些思考和认识体会？
钱永培：推进信访工作法治化是一场深刻的自我变革，是推进新时代信访工作高质量发展的必然要求。下一步，推进信访工作法治化走深走实，坚持加强党对信访工作的全面领导，尤其要在四个方面持续下功夫。
一是要持续推动干部和群众增强法治意识。思想是行动的先导。推进信访工作法治化，首先要增强法治意识、强化法治思维、坚定法治信仰；要持续深入开展信访法治宣传，让法治深入人心，切实为推进信访工作法治化打下坚实思想基础。
二是要持续推动《条例》全面落实。《条例》是第一部全面规范信访工作的党内法规，是新时代信访工作的基本遵循。《条例》对“五个法治化”都有明确规定，关键是落实要具体化、规范化，健全标准化工作模块，全面深入落实。
三是要持续推动营造良好信访生态。推进信访工作法治化要推进干部工作行为与群众信访行为“双向规范”，一手抓问题解决、一手抓依法治理，推进群众权益维护和促进社会和谐稳定“相得益彰”。
四是要持续推动加强信访干部队伍建设。要着眼推动信访工作高质量发展，持续加强信访部门政治建设、强化干部队伍思想理论武装，努力锻造一支对党忠诚可靠、恪守为民之责、善做群众工作的高素质专业化队伍，切实担负起“为民解难、为党分忧”的政治责任。
