年內(nèi)國(guó)家發(fā)展改革委已經(jīng)安排中央預(yù)算內(nèi)投資21億元，支持體育公園、全民健身中心等項(xiàng)目共185個(gè)。資料圖。圖片來源：視覺中國(guó)
想健身，沒場(chǎng)地怎么辦？
近日，隨著《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見》（下稱《健身意見》）的印發(fā)，我國(guó)將實(shí)施新一輪全民健身設(shè)施補(bǔ)短板工程，著力化解全民健身場(chǎng)地“一場(chǎng)難求”的局面。
《健身意見》提出，到2025年，我國(guó)人均體育場(chǎng)地面積將達(dá)到2.6平方米。此前，國(guó)家體育總局公布數(shù)據(jù)顯示，至2020年底，全國(guó)體育場(chǎng)地共有371.34萬個(gè)，人均體育場(chǎng)地面積2.2平方米。這意味著，“十四五”期間，我國(guó)人均體育場(chǎng)地面積將增加0.4平方米。按照七人普數(shù)據(jù)14.1億的人口總量來算，五年間，全國(guó)體育場(chǎng)地將至少有5.64億平方米的建設(shè)增量。
那么，如此龐大的建設(shè)增量，會(huì)給未來我們的健身生活帶來哪些具體設(shè)施？
梳理國(guó)家體育總局公布的歷年“全國(guó)體育場(chǎng)地統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)”，記者發(fā)現(xiàn)，全國(guó)體育場(chǎng)地共分四大類十二個(gè)細(xì)項(xiàng)，包括：田徑、游泳兩個(gè)基礎(chǔ)大項(xiàng)場(chǎng)地；足球、籃球、排球、乒乓球、羽毛球等五個(gè)球類運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地；滑冰、滑雪等兩個(gè)冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地；全民健身路徑、健身房、健身步道等三個(gè)體育建設(shè)場(chǎng)地。
《健身意見》進(jìn)一步明確了建設(shè)的重點(diǎn)。具體來看，“‘十四五’期間 ，我們將在全國(guó)推動(dòng)建設(shè)2000個(gè)體育公園等健身設(shè)施”。在3月30日國(guó)新辦召開的專題發(fā)布會(huì)上，國(guó)家體育總局副局長(zhǎng)李建明著重點(diǎn)題體育公園建設(shè)，強(qiáng)調(diào)加大全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)力度，著力解決群眾能夠就近健身的問題。
“體育公園被推到了前臺(tái)，是因?yàn)槠湓谡麄€(gè)“十四五”全民健身設(shè)施補(bǔ)短板工程中，有著特殊的牽引作用”，北京體育大學(xué)教授林顯鵬表示，此前，國(guó)家發(fā)改委等七部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)體育公園建設(shè)的指導(dǎo)意見》（下稱《體育公園意見》）對(duì)體育公園做了詳細(xì)的解釋——體育公園是以體育健身為重要元素，與自然生態(tài)融為一體，具備改善生態(tài)、美化環(huán)境、體育健身、運(yùn)動(dòng)休閑、娛樂休憩、防災(zāi)避險(xiǎn)等多種功能的綠色公共空間，是綠地系統(tǒng)的有機(jī)組成部分。而從功能上來看，體育公園相當(dāng)于多個(gè)體育場(chǎng)地的綜合體，既要有滿足中老年人群需求的健身步道、健身廣場(chǎng)，也要有滿足青少年需求的足球、籃球、排球等常規(guī)球類場(chǎng)地設(shè)施和滿足兒童需要的活動(dòng)設(shè)施。
2000個(gè)體育公園將如何分布？
“按人口要素統(tǒng)籌資源布局，優(yōu)化城市全民健身功能布局”。國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展司司長(zhǎng)歐曉理在解讀《健身意見》時(shí)表示，就公共體育設(shè)施建設(shè)來講，讓人口成為公共體育資源配置的“定位器”，是解決優(yōu)質(zhì)體育資源城鄉(xiāng)區(qū)域均衡發(fā)展的一個(gè)重要途徑。
“實(shí)際上，《體育公園意見》按照城鎮(zhèn)類型和和人口規(guī)模提出了相關(guān)建設(shè)建議”。林顯鵬介紹，從城鎮(zhèn)類型看，區(qū)域中心城市、縣城、中心鎮(zhèn)（縣域次區(qū)域）和一般鎮(zhèn)是編制體育公園建設(shè)方案的四個(gè)等級(jí)；從人口規(guī)模來看，鼓勵(lì)常住人口50萬以上的行政區(qū)域(含縣級(jí)行政區(qū)域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，下同)，建設(shè)不低于10萬平方米的體育公園。鼓勵(lì)常住人口30—50萬的行政區(qū)域，建設(shè)不低于6萬平方米的體育公園；鼓勵(lì)常住人口30萬以下的行政區(qū)域，建設(shè)不低于4萬平方米的體育公園。
他進(jìn)一步解釋，50萬人口是我國(guó)小城市和中型城市劃定的分界線。經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)、人口越密集、用地越緊張的地方，體育健身需求越大，健身設(shè)施缺口越大。因此，按照人口規(guī)模布局，能夠突出人口這個(gè)“定位器”作用，使各地清晰知道自己還有多少欠賬，指導(dǎo)地方有針對(duì)性地補(bǔ)齊健身設(shè)施短板。
人口規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)之外，體育公園建設(shè)還要求注重與國(guó)家區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略相銜接，即結(jié)合落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略，以及推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、海南全面深化改革開放，聚焦新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)區(qū)域，將體育公園作為城市綠地系統(tǒng)的組成部分予以統(tǒng)籌考慮。這也意味著，城鎮(zhèn)化率高的城市群都市圈將是體育公園建設(shè)的重點(diǎn)。
記者了解到，《體育公園意見》對(duì)各?。▍^(qū)、市）體育公園建設(shè)提出了具體指導(dǎo)目標(biāo)：江蘇指導(dǎo)建設(shè)80個(gè)，成為數(shù)量最多的省份。江蘇各區(qū)域發(fā)展較為平衡，縣域經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)。再加上上海、浙江、安徽的數(shù)量，長(zhǎng)三角將成為體育公園分布最多的城市群區(qū)域之一；在人口大省中，河南74個(gè)，四川73個(gè)，廣東72個(gè)分列第二、第三、第四名。河北67個(gè)，山東66個(gè)緊隨其后。指導(dǎo)目標(biāo)里，還列出直轄市和計(jì)劃單列市的體育公園建設(shè)數(shù)量。直轄市中，北京指導(dǎo)建設(shè)14個(gè)，天津10個(gè)，上海15個(gè)，重慶22個(gè)。
體育公園建設(shè)錢從哪來？
對(duì)于外界關(guān)注的體育公園建設(shè)資金來源問題，歐曉理表示，國(guó)家發(fā)展改革委將繼續(xù)安排中央預(yù)算內(nèi)投資，支持體育公園的建設(shè)。
2月，國(guó)家發(fā)展改革委表示，今年已經(jīng)安排中央預(yù)算內(nèi)投資21億元，支持體育公園、全民健身中心等項(xiàng)目共185個(gè)。相較往年，今年全民健身設(shè)施補(bǔ)短板工程中央預(yù)算內(nèi)投資下達(dá)時(shí)間有所提前，同時(shí)資金總量比去年增加1億元。林顯鵬表示，這對(duì)于擴(kuò)大有效投資、打造全民健身新載體、促進(jìn)體育消費(fèi)具有積極意義。
據(jù)了解，《體育公園意見》明確了體育公園相關(guān)建設(shè)資金來源及使用的原則：相關(guān)建設(shè)納入“十四五”時(shí)期全民健身設(shè)施補(bǔ)短板工程中統(tǒng)籌實(shí)施，安排中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)符合條件的體育公園建設(shè)項(xiàng)目予以支持；體育彩票公益金支持體育公園購(gòu)置健身設(shè)施設(shè)備；國(guó)家發(fā)展改革委、體育總局適時(shí)組織項(xiàng)目資金對(duì)接活動(dòng)，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)納入各地建設(shè)規(guī)劃并符合業(yè)務(wù)范圍的體育公園建設(shè)項(xiàng)目，在貸款利率、貸款期限、貸款方式上予以優(yōu)惠支持，開辟綠色辦貸通道，優(yōu)先安排調(diào)查審查審批，優(yōu)先滿足信貸規(guī)模，優(yōu)先安排投放；要求各地要統(tǒng)籌運(yùn)用財(cái)政資金、商業(yè)貸款、企業(yè)債券、產(chǎn)業(yè)投資基金、開發(fā)性金融等多種資金渠道，解決項(xiàng)目建設(shè)資金；將體育公園內(nèi)已建成的體育設(shè)施納入市政公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理，明確資金安排。
此外，體育公園建設(shè)還將鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)組織參與。“對(duì)于政府投資新建的體育公園，鼓勵(lì)委托第三方運(yùn)營(yíng)管理，向公眾免費(fèi)開放。各地可探索將現(xiàn)有的體育公園轉(zhuǎn)交給第三方運(yùn)營(yíng)，提高運(yùn)營(yíng)管理效率。鼓勵(lì)體育企業(yè)依法對(duì)體育公園中的足球、籃球、網(wǎng)球、排球、乒乓球、輪滑、冰雪等場(chǎng)地設(shè)施進(jìn)行微利經(jīng)營(yíng)”。林顯鵬表示，通過中央預(yù)算內(nèi)投資的帶動(dòng)，將進(jìn)一步拓展開發(fā)性金融、商業(yè)貸款、企業(yè)債券等多種資金渠道，解決體育公園項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的資金問題。（黃浩 李艦/文）
